|
|
Россия и ее балтийский анклав – Калининградская область идут по пути социально-экономического развития. Так говорят с трибун, это подтверждают эксперты. Однако положительные тенденции развития не исключают проблем и возникновения острых вопросов. Газовый скандал между Россией и Украиной о трехкратном повышении цены привлек особое внимание к таким столпам нашей экономики, как “Газпром” и нефтяные компании, и высветил много интересных моментов и для простых россиян. Да и в региональном масштабе не утихают старые споры по поводу перевалки нефти и газа с попутным возникновением новых тем: газоснабжение региона, добыча нефти, нефтеперерабатывающий завод и т.д.
Своим мнением об этом и о роли законодательных органов власти в этих процессах мы попросили поделиться депутата Областной думы Витаутаса Лопату.
СОМНИТЕЛЬНЫЕ ФОКУСЫ
– Витаутас, что Вы думаете о ситуации в стержневой для России сфере нефте-газодобычи?
– Околоэкономические коллизии в нашей стране не перестают удивлять. Например, сделка по приобретению государством в лоно Газпрома компании “Сибнефть” у Р. Абрамовича. Сумма сделки – 13 миллиардов долларов! Ну, наверное, эта компания столько стоит и она очень нужна государству для пополнения бюджета с её доходов. Но если вспомнить, что она ранее, каких-то 10 лет назад, была продана тем же государством Абрамовичу за $100 миллионов, то вопрос возникает немедленно – куплена в 130 раз дороже. А если не забывать, что счастливый продавец Р. А. заплатит с этой суммы даже не мизерные 13% подоходного налога, а только 9% как налог на дивиденды, то “благотворительность” нашего государства и его адресная помощь отдельно взятому олигарху-сироте приобретает вообще невероятные масштабы.
– Ну, как говорится, лучше поздно, чем никогда. Государство возвращает имущество, ушедшее несправедливо. И теперь оно в самом деле может получать гораздо больше доходов от госпредприятий в госбюджет.
– Могло бы получать. Но не будет. Потому что одновременно с покупкой частной “Сибнефти” наше государство объявляет о продаже акций этого самого государственного “Газпрома”! Госдума тихо и незаметно для общественности одобряет обе сделки. Торговлю “Газпромом” объясняют публике святой идеей привлечения иностранных инвесторов.
– А чем плохо это привлечение?
– Тем, что дивиденды от продажи почти половины российского газа, достояния российского народа, и дивиденды от нефти той же Сибнефти – она в составе Газпрома станут получать частные иностранные инвесторы, а не российский бюджет! Почему государство отказывается от своей доли в уже хорошо налаженном, в таком успешном и прибыльном бизнесе? У нас что, пенсионеры и бюджетники уже ни в чем не нуждаются?
Второе: а кто эти “иностранные инвесторы”? Уж не знакомые ли из туманной Англии через схемы иностранных фирм все те же лица олигархов, чьи уши торчат почти изо всех “инвестиционных” сделок? В частности, не в “Газпром” ли будут вложены $12 миллиардов Абрамовича, так своевременно оказавшиеся свободными у него на руках?
И вот здесь вырисовывается весьма сомнительная картина.
Проданные акции “Сибнефти” уже сегодня менее доходны, чем акции “Газпрома”. С введением рыночных принципов в экспортной торговле газом и повышением в 2-3 раза цены на него для потребителей в Восточной Европе и СНГ прибыли “Газпрома” вырастут очень сильно, и акции еще подскочат в цене. Строительство новых трансграничных газопроводов и рост экспорта их еще больше подымет. Соответственно, в разы вырастут дивиденды акционеров.
А тут прямо, возможно, как по заказу олигархи получают от государства средства для покупки этой просто золотой государственной собственности, которую возглавляют и ей управляют назначенные Президентом люди из его самого близкого окружения.
И самое “пикантное”. “Сибнефть” была куплена государством в интересах “Газпрома”, став его подразделением. А если Абрамович действительно скупит большой пакет акций “Газпрома”, то он фактически становится снова в том числе одним из владельцев и “Сибнефти”!
Фокус, достойный Копперфильда: продал имущество и остался его хозяином. Риторический вопрос: такие фокусы – это здоровая экономическая политика или коррупция?
ЦЕЛЬ – БЛАГОСОСТОЯНИЕ. ГДЕ ПОИСК СРЕДСТВ?
– Но ведь столько раз уже сказано: частный бизнес эффективнее государственного. С частника налоговая отдача выше…
– Не всегда и не везде, тем боле не у нас. Вот очень географически близкий пример – Норвегия. Нефть и газ – собственность народа, их добывает государственный концерн “Статойл”, и не слышно, чтобы норвежское государство хотело бы его приватизировать. Доходы от добычи напрямую настолько обогатили бюджет Норвегии, что эта страна по уровню жизни вышла с очень и очень скромного на первые места в Европе всего лет за 20!
Это вопрос стратегии государства. Какие цели оно ставит, какими средствами их добивается, насколько эффективно.
Мы ставим целью рост благосостояния народа? Отлично! Россия занимает 12% -мировой территории, имеет в недрах – 50% всех мировых природных ресурсов. Население нашей страны всего 2% мирового. Да при таком экспорте ресурсов мы же должны вообще как сыр в масле кататься! Почему же у нас позорное чуть ли не последнее 100-е место по уровню жизни?! Наш народ, практически, самый нищий в мире.
– Но вот уже речь пошла о повышении зарплат бюджетникам…
– Мне стыдно за то, как это делалось и на какие показатели вышли.
Для сравнения: в Канаде за очень короткое время добыча нефти выросла в 2 раза. Парламент тут же (!) принимает решение: в областях, добывающих нефть, увеличить выплаты пенсионерам по 125 долларов.
В России Стабилизационный фонд давно переполнен и просто пухнет от десятков миллиардов нефтедолларов, но они вкладываются в иностранные ценные бумаги, во что-то еще, но только не в Россию и не в помощь российскому пенсионеру или многодетной матери, или сироте. Придумали вкладывать в приоритетные национальные проекты – не нужно строить еще один убыточный БАМ, убыточный завод ГАЗ, очередной Беломорканал. Самый приоритетный национальный проект – это народ России, ему нужно помочь!!! Но при каждом слове насчет повышения пенсий или МРОТ хотя бы до уровня прожиточного минимума, физического выживания людей, поднимается просто вой: вы хотите инфляцию усилить!
Вот это – работа большинства “партии власти” в российской Государственной Думе. Вот это – подлинный результат их “заботы о народе”.
– Вы считаете, что парламент плохо справляется со своей работой?
– Наш парламент – Государственная Дума – это законодательная власть страны. Это орган, назначение которого устанавливать законы, по которым должны все мы жить. В том числе, и исполнительная власть, включая президента. Но разве можно назвать существующую Госдуму органом власти? Это президент – власть, вообще исполнительная ветвь. А законодательная власть превратилась в законоодобрятельную. Аппарат для голосования “за” по всем предложениям Кремля и правительства.
То же и с Областной думой на нашем региональном уровне. Она имеет право и обязана устанавливать правила и контролировать их исполнение, а реально лишь обслуживает, через единопартийное единоросское большинство, исполнительную власть – Губернатора и его правительство. Либо – по их указаниям в Думу – молчаливое соглашательство или громкое одобрение. Ни воли, ни желания реализовать свои высшие полномочия на благо граждан. А как иначе – Губернатор член высшего совета партии Е.Р., а члены партии, находящиеся сейчас во фракции Думы обязаны подчиняться по партийной иерархии. Вот они и подчиняются, забыв о своем статусе Депутата – высшем статусе законодателя, который обязывает контролировать и направлять работу и Губернатора, и правительства области.
Можно ли это изменить? Можно. Если большинство Облдумы будет состоять из личностей, а не проходных персонажей. Из людей, способных не механически исполнять закулисные партийные решения, а предлагать собственные идеи, спорить, убеждать. И в конце концов вместе с исполнительной властью находить самые верные варианты решений и предусматривать минимизацию возможных негативных последствий.
НУЖЕН НАПРЯЖЕННЫЙ БЮДЖЕТ РАЗВИТИЯ!
– А разве запланированное повышение пенсий – не реальная забота о народе?
– Приняли решение о том, чтобы добавить пенсионерам по 300 с чем-то рублей. Но ведь это очень мало! Почему не 2000? Нет на это денег в бюджете? Но ведь депутаты имеют и право, и возможность пересмотреть и доходные, и расходные параметры бюджета, вносить поправки. И тем самым усилить социальную составляющую в интересах избирателей. Отменить, например, льготы для крупных предпринимателей, и без льгот очень хорошо зарабатывающих, и пустить эти ранее недополучаемые деньги на увеличение и пенсий, и МРОТ до прожиточного минимума в 3000 рублей на 2006 год..
И это будет законом. А не просто давлением на предпринимателей. Одни испугались и выполнили устные требования отдавать больше налогов. Другие не испугались и работают по прежнему, что не противозаконно. Получается, что в регионе нет сегодня экономического равенства для предпринимателей даже в уплате налогов и сборов! И это – недоработка именно Думы. Поэтому так важен состав ее депутатов.
Последний пример. Облдума рапортует, что губернатор предложил хороший бюджет. Потому что увеличены собственные доходы до 12,5 млрд. руб. – на 26%. Но, думаю, фактическое выполнение по доходам бюджета 2005 года ужмет этот процент до 18 – 20%. Но это не бюджет развития, хотя мы все время говорим именно о развитии Калининградской области! Бюджет развития должен быть намного большим, как минимум с 14 – 15 млрд. собственных доходов. Чтобы рост доходов заметно перекрывал инфляцию, которая на конец этого года будет до 12%, рост стоимости тарифов и цен ЖКХ, которые запланированы Федеральным центром на 2006 год – 33%.
– Где же взять эти доходы?
– Все мы знаем, что на территории области строится и открывается изрядное количество довольно больших предприятий. Они обязаны давать заметный рост налоговых поступлений! Но это слабо отражено в прогнозном плане бюджета. Зато в течение 2006 года заниженный бюджет будет демонстрировать красивое превышение планов сбора налогов. Вроде бы, неплохо? А суть-то в том, что эти “дополнительные” поступления будут расходоваться правительством не в соответствии с принятыми статьями бюджета, а по постановлениям, которые тихо и незаметно для граждан станет одобрять Облдума. Нет необходимой прозрачности, контроля за целесообразностью таких трат больших сумм бюджетных денег. Будут ли они направлены на социальные статьи расходов, за которые все ратуют во время принятия бюджета, или пойдут на премии чиновникам? Конечно и на премии, но большая часть пойдет на строительство новых объектов, а там, как мы уже знаем, часто до 20% затрат просто воруют. Не хотелось бы думать, что так планируют.
Это не напряженный бюджет.
А взять Калининград. Его бюджет составляет всего около 40% в бюджете области. Хотя областной центр – это до 70% всего производства региона. Это говорит о том, что мэрия города очевидно недорабатывает. Надо доводить долю Калининграда выполнения в областном бюджете хотя бы до 60%, но что для этого делается?
Торговые и офисные центры, строительная отрасль, новые предприятия растут как на дрожжах. Бюджетная отдача от них почему-то растет совсем другими темпами. Значит, мэр недостаточно работает с владельцами этих фирм. Губернатор заявляет о мобилизации всех средств, поступающих в бюджет, а его однопартиец-мэр, получается, помогать в этом не спешит. Похоже, он не только губернатору не единомышленник, но и исполнитель поручений неважный.
РОЛЬ ДЕПУТАТСКИХ ЛИЧНОСТЕЙ В ПРОГРЕССЕ РЕГИОНА
– Развитие региона предполагает появление новых объектов. О многих уже говорят как о факте. Вы согласны с их губернаторским видением?
– В основном – да. Есть сомнения по отдельным проектам. Вот, говорят, построим большой новый спортивный комплекс. Хорошая идея! Но при этом уже построенные спортсооружения просто взывают о капитальном ремонте. То же самое можно сказать о многих медучреждениях и объектах образования, о других социальных объектах. Так может, начинать надо с современного – качественного ремонта и только после этого говорить о новых стройках? Или начать хотя бы с возврата уже имеющихся помещений детских садов, домов культуры, клубов детям, спортсменам, участникам кружков из “странной” копеечной аренды?
Много вопросов по масштабному строительству автострад. Ведь приносящий деньги грузопоток все равно еще на несколько лет вперед ограничен возможностями погранично-таможенных переходов. Зачем зарывать в землю деньги, которые неизвестно окупятся ли? Потом, в других условиях, после решения неотложных и насущных проблем региона, это возможно. Но не сейчас.
И опять вопрос: кто должен оценивать эти предложения, программы развития, кто должен помочь, подставить действительно крепкое плечо исполнительной власти, контролировать приоритетность бюджетных трат? Депутаты. Сегодняшнему большинству Облдумы это не под силу, все сводится к лоббированию интересов своих и партии “Единая Россия”.
Или проект нефтепереработки в области. Завод необходим. Вопрос в масштабах производства. Разумной достаточностью было бы ограничение нуждами внутреннего потребления и плюс процентов – 100 на будущее развитие региона.
Не стал бы я надеяться и на предоставление налоговых льгот ОЭЗ и без того заведомо высокорентабельному предприятию НПЗ, выпускающему подакцизную продукцию. Федеральный центр полностью забирает акцизы. Мое мнение – губернатору Г. Боосу есть резон собрать вокруг себя все силы для решения в Москве вопроса, чтобы, как минимум, 50% акцизов оставалась регионам.
Сегодня есть все объективные условия, чтобы вернуться к разделению собираемых налогов между центром и регионами от пропорции центру 60% / региону 40% к пропорции 40/60 в пользу регионов, существующей при Ельцине. Иначе подавляющая часть регионов и дальше будет не в состоянии иметь собственную финансовую базу развития. Какое собственное развитие, если даже на покрытие нужд жизнеобеспечения регионы вынуждены выпрашивать дотации и субвенции у Москвы…
Могла бы наша Облдума выйти с такой законодательной инициативой в Государственную думу, направить на это вектор деятельности нашего очень энергичного нового губернатора, организовать поддержку коллег из других регионов? Могла бы. Но это – требования. А требовать от власти наша Облдума, находящаяся под контролем партии власти, ничего не способна. Многие губернаторы “нашего “Босса” в этом вопросе поддержат.
Перед нашим регионом стоят такие гигантские задачи, что решить их способны будут только мыслящие депутаты, не стесняющиеся и не боящиеся ставить перед исполнительной властью вопросы и задачи.
Реализовать все идеи, выдвигающиеся в отношении ускоренного развития Калининградской области президентом В. Путиным и губернатором Г. Боосом можно лишь при равноправном и осознанном участии в процессе депутатского корпуса. С депутатами, которые готовы биться за интересы всех граждан, а не их небольших групп при деньгах или чинах. С депутатами, за которыми стоят реальные идеи, поддерживаемые гражданами, а не “пластилиновые” словесные наборы. С депутатами, которые способны взять на себя ответственность перед избирателями за результат работы.
– Как оценит ваши критические суждения Губернатор БООС?
– Он достаточно грамотный руководитель и разберется, что это не критические суждения. Это обсуждение вопросов экономики, бюджетных процессов в том числе, и в нашей области в частности, это диалог депутата через прессу и с избирателями, и с правительством, назначенным Губернатором, и с самим Губернатором. Этого требует от нас депутатов Губернатор Боос, которому не нужны без инициативные исполнители, а нужны единомышленники, действующие в развитие направлений, предложенных им для ускорения процессов в экономике области.
– Спасибо.
Олег Романов
О Канада!!! Дождь из долларов
Витаутас Лопата: Мой сын учится в Канаде уже четвертый год, и я часто заглядываю в их прессу и с восхищением наблюдаю, как руководят власти страной, и как заботятся о своих гражданах, выбравших их – депутатов и губернаторов – во власть.
Сверхдоходы бюджета в этой стране, где процветает ДЕМОКРАТИЯ, распределяются в областях, в которых они получены, на благо граждан. В нашей области ведь также добывают много нефти, когда наконец наши граждане потребуют этого от своих руководителей?
Канада сегодня испытывает легкий шок от притока нефтяных и газовых долларов. Нефтедобывающая Альберта получила в 2004 – 05 фискальном году неожиданную прибыль от продажи полезных ископаемых в размере 9 миллиардов долларов!
На очереди превращение Ньюфаундленда в процветающий регион. Там тоже найдена нефть, и доходы от ее разработки в перспективе будет получать провинциальное правительство. За это соглашение весной нынешнего года премьер Ньюфаундленда Дэнни Вильямс цеплялся руками и ногами. И добился своего! Пол Мартин подписал договор о передаче Ньюфаундленду всех доходов от продажи нефти. Похожее соглашение было заключено с Новой Шотландией. А в Альберте, по словам премьер-министра провинции Ральфа Кляйна, добыча нефти и будет только расти.
К 2014 году её объемы удвоятся. Эта новость радостна для каждого без исключения жителя Альберты. Ведь в этом году правительство провинции приняло решение распределять сверхдоходы от продажи нефти непосредственно между жителями Альберты. Летом, когда готовилось постановление, прибыли провинции прогнозировались в размере 6,8 миллиардов долларов. Большую часть денег правительство Ральфа Кляйна решило выделить на ремонт дорог, госпиталей, водопроводов и проч. Хотя, на глазок, Калгари и Эдмонтон не особенно нуждаются в ремонте.
Эти одни из самых чистых и благополучных канадских городов. Впрочем, нет предела совершенству. А вот оставшиеся 1,4 миллиарда решили распределить между всеми без исключения жителями провинции. Вышло по 400 долларов на каждого. Эти деньги в виде чеков придут альбертянам на дом в декабре-январе, предположительно, уже после Рождества (то есть, не будут сражу же истрачены, а станут весомым подарком Деда Мороза, т.е. Ральфа Кляйна). Сумма на семью из 4 человек приближается к 2 тысячам. Это существенное подспорье по нынешним временам, ведь, несмотря на внешнее благополучие канадской жизни, в последние несколько лет это благополучие все чаще достигается путем залезания в долги. А долги влекут за собой боле скромную жизнь, необходимость затянуть пояса.
Дивиденды от продажи нефти не будут облагаться провинциальными (а возможно, и федеральным) налогом и вычитаться из пособия по безработице. Одновременно с увеличением прибыли провинции увеличатся и дивиденды.
Впридачу провинция продолжает практику возврата части счетов за газовое отопление. Приблизительно 30% сумму возвращается альбертянам, отапливающим свое жилье газом, в виде правительственного чека. Это вполне логично с житейской точки зрения: территория, получающая сверхдоходы от высоких цен на газ, должна делиться со своими жителями. Впрочем, так делают не везде. В России, например, сверхдоходы от нефти и газа идут в Стабилизационный фонд, где за одни только прошедший год скопилось уже по полторы тысячи долларов на каждого россиянина. Что делать и этим Стабфондом, российское правительство не знает. Пускай берет пример с Ральфа Кляйна. Прошлым летом правительство Альберты по его почину разослало по почте небольшой опросник каждому жителю, интересуясь, как поступать со сверхдоходами. Результаты не разглашались. Опросник носил строго консультативный характер. Тем не менее, легко угадать, что большинство ратовало за выплату дивидендов. И правительство послушалось.
По последним сведениям, и федеральное правительство прислушивается к инициативам Альберты.
В связи с высокими ценами на топливо министр финансов Ральф Гудейл подготовил программу помощи неимущим в отопительный сезон. 5 лет назад, в 2000 году, такая программа уже существовала. Либералы Жана Кретьена тогда автоматически выслали чеки всем канадцам, которые получали возврат федерального налога с продаж.
Под раздачу попали даже живущие в домах для престарелых и заключенные тюрем, которые явно не платили за свое отопление. Генеральный ревизор Шейла Фрэйзер назвала программу, стоившую 1, 45 миллиарда долларов, типичной пылью в глаза. Из этих средств добрались по назначению только 200 – 300 миллионов. Остальные деньги разошлись нецелевым образом в виде нежданных подарков. Сейчас, помня о той критике, правительство готово выделить полмиллиарда долларов, но по более строгому критерию: только пожилым или малоимущим семьям. Эта мера коснется 3 миллионов канадцев. Одинокие пожилые получат по 125 долларов, семьи – по 250 долларов. Также готовится закон, по которому всякая прибыль государства свыше 3 миллиардов долларов (в этом году она достигнет 7 миллиардов) будут распределяться между гражданами. Правда, не так радикально, как в Альберте. Чеки, скорее всего, будут получать только вышеназванные категории граждан. Остальные удовольствуются возможностью списать дивиденды с налогов.
Сергей Голиков
Монреаль
“Тридевятый регион” 16.12.05,
“Балтийская реклама” 19.12.05